AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru abrogarea art.15 alin.(6) din Legea nr.327/2006 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului din serviciile de probaţiune

Analizând propunerea legislativă pentru abrogarea art.15 alin.(6) din Legea nr.327/2006 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului din serviciile de probaţiune (b14 din 8.02.2021), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/766/16.02.2021 şi înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D68/17.02.2021,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezenta propunere are ca obiect abrogarea alin.(6) al art.15 din Legea nr.327/2006 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului de probaţiune, cu modificările ulterioare, urmărindu-se eliminarea discriminării privitoare la modalitatea de reportare a zilelor de concediu anual de odihnă neefectuate în anul în care s-a născut acest drept, de către personalul de probaţiune, în primul trimestru al anului următor.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. Întrucât propunerea legislativă poate avea implicaţii asupra bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispoziţiile art.111 alin.(1) din Constituţia României, republicată.

Totodată, sunt incidente prevederile art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, referitoare la obligativitatea întocmirii unei fişe financiare, cu respectarea condiţiilor prevăzute de art.21 din Legea responsabilităţii fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată.

4. Menţionăm că Expunerea de motive nu respectă structura instrumentului de prezentare şi motivare, prevăzută la art.31 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Totodată, semnalăm că formularea „prezenta propunere legislativă va elimina o discriminare clară, stabilind un tratament corect şi echitabil pentru consilierii de probaţiune, în raport cu ceilalţi angajaţi” nu se află în concordanţă cu proiectul, sub aspectul persoanelor care vor beneficia de modificarea actului de bază.

         În acest context, precizăm că, potrivit art.23 alin.(1) din Legea nr.252/2013 privind organizarea şi funcţionarea sistemului de probaţiune, cu modificările şi completările ulterioare, „La nivelul Direcţiei îşi desfăşoară activitatea următoarele categorii de personal: personal de probaţiune, personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor potrivit Legii nr.303/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, funcţionari publici şi personal contractual.”, iar potrivit art.29: „(1) În structurile teritoriale îşi desfăşoară activitatea următoarele categorii de personal: personal de probaţiune, funcţionari publici şi personal contractual.”.

De asemenea, art.7 din Legea nr.123/2006 privind statutul personalului de probaţiune, cu modificările şi completările ulterioare, prevede că:

  „(1) Personalul de probaţiune se compune din:

a) consilieri de probaţiune;

b) şefi ai serviciilor de probaţiune, denumiţi în continuare şefi serviciu;

c) inspectori de probaţiune, personal de execuţie cu atribuţii de control al activităţii serviciilor de probaţiune, care îşi desfăşoară activitatea în cadrul direcţiei de specialitate.

(2) Consilierii de probaţiune exercită funcţii de execuţie.

(3) Directorul Direcţiei de probaţiune poate fi numit de ministrul justiţiei din rândul personalului de probaţiune menţionat la alin. (1).”.

Pe de altă parte, Legea nr.327/2006 cu modificările ulterioare, inclusiv art.15 supus modificării prin această intervenţie legislativă, reglementează drepturi ale personalului de probaţiune.

De asemenea, nu este clar dacă sintagma „ceilalţi angajaţi” vizează personal din afara sistemului de probaţiune sau alte categorii de personal de probaţiune decât consilierii de probaţiune.

În consecinţă, este necesară revederea ultimelor două paragrafe ale instrumentului de prezentare şi motivare, în privinţa sferei destinatarilor prezentei propuneri, precum şi referitor la persoanele în raport cu care se afirmă că există discriminare.

           5. Precizăm că Ordonanţa Guvernului nr.26/2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr.123/2006 privind statutul personalului din serviciile de probaţiune, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.224/2011, la art.IV prevede că: „În cuprinsul legislaţiei, expresiile „personal din serviciile de probaţiune” sau, după caz, „angajaţii din serviciile de probaţiune” se înlocuiesc cu expresia „personal de probaţiune”, cu excepţia situaţiilor în care prevederea legală are în vedere doar personalul serviciilor de probaţiune organizate pe lângă fiecare tribunal.”

           Prin urmare, titlul corect al actului normativ asupra căruia se intervine este: „Legea nr.327/2006 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului de probaţiune”.

           Drept consecinţă, la titlul proiectului, sintagma „privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului  din serviciile de probaţiune” se va înlocui prin sintagma „privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului de probaţiune”.

6. La actualul articol unic, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, precum şi în considerarea observaţiei de mai sus, propunem următoarea formulare:

                     „La articolul 15 din Legea nr.327/2006 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului de probaţiune, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 624 din 19 iulie 2006, cu modificările ulterioare, alineatul (6) se abrogă.”.

7. Precizăm că, potrivit art.1 alin.(2) din Legea nr.53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, „(2) Prezentul cod se aplică şi raporturilor de muncă reglementate prin legi speciale, numai în măsura în care acestea nu conţin dispoziţii specifice derogatorii.”.

De asemenea, potrivit art.78 din Legea nr.123/2006 privind statutul personalului din serviciile de probaţiune, cu modificările şi completările ulterioare, „Dispoziţiile prezentei legi se completează cu reglementările din legislaţia muncii şi legislaţia civilă, în măsura în care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de muncă prevăzute de prezenta lege.”.

Totuşi, având în vedere intenţia iniţiatorilor exprimată în Expunerea de motive, pentru evitarea dubiilor în interpretare şi pentru asigurarea corectei aplicări a soluţiei legislative preconizate, sugerăm ca soluţie modificarea art.15 alin.(6) din actul de bază, în sensul prevederii faptului că art.146 alin.(2) din Codul muncii – cu privire obligaţia angajatorului de acordare a concediul de odihnă neefectuat, într-o perioadă de 18 luni începând cu anul următor celui în care s-a născut dreptul la concediul de odihnă anual - se va aplica în mod corespunzător personalului de probaţiune.

           În situaţia în care propunerea de mai sus va fi reţinută, este necesară modificarea în consecinţă, atât a titlului propunerii, cât şi a părţii dispozitive a articolului unic.

8. Având în vedere numeroasele intervenţii legislative aduse actului normativ de bază, în conformitate cu prevederile at.70 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „actul normativ modificat sau completat în mod substanţial se republică având la bază dispoziţia cuprinsă în actul de modificare, respectiv de completare”, propunem inserarea în finalul proiectului supus avizării, a unui articol distinct, marcat ca art.II, al cărui conţinut să prevadă republicarea Legii nr.327/2006, inclusiv cu modificările aduse prin prezenta propunere, cu următoarea formulare:

„Art.II.- Legea nr.327/2006 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului de probaţiune, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.624 din 19 iulie 2006, cu modificările ulterioare, precum şi cu cea adusă prin prezenta lege, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.”

Drept urmare, articolul unic va fi marcat ca „Art. I”.

PREŞEDINTE,

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.